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【专栏07】平阳小微创业园完成列表引起的思考

| 招商动态 |2016-09-25

平阳小微创业园建设完成排名列表引起的思考

平阳县经信局统计的平阳县小微企业创业园建设目标任务完成情况排名表(8月份)上,看到,1~8月份,我县10个小微园完成供地48.31亩,入驻面积为26.49万平方米,实际新增产值13.5亿元,而在2016年累计开工数这栏上,所显示的数据是零。

数据报表解读:

这个表格上显示:在8月份单月建设栏,除了8月份新增产值2.08亿元外,其余供地面积、开工数、入驻面积等一整排均为零。今年,平阳县小微园建设可以说是没有一点实质性的进展。1~8月份,我县供地仅完成任务数的18%,竣工入驻完成率37.8%,产值完成率67.5%。而531亩的开工任务,除鳌江东江小微园预开工142亩,腾蛟皮革皮件小微园预开工15亩外(均未正式施工),实际开工率为零。

滨海新区的万洋科技创业园小微园去年完成供地800亩,一期135亩已完成22.5万平方米主体工程结顶,商务配套工程42亩已完成桩基基础工程,今年,万洋科技创业园开工任务数为206亩,而截至目前,该小微园却没有任何进展。此外,二期还存在预入园企业与小微园主导产业不符等突出问题,得不到解决,总体工程进展缓慢。

萧江镇轻工产业小微园规划面积210亩,已供地174亩,总建筑面积为43.3万平方米。在一期建设中,已开工面积48.5亩,总开工建筑面积9万平方米,目前已经完成基础工程。今年的二期建设,截至目前却丝毫没有进展,迟迟不得开工,让人担忧。

鳌江东江机电小微园规划面积487亩,一期规划用地142亩,现已供地117亩,配套基础设施及光缆迁移等工作已基本完成。而今年以来,该小微园入园企业意愿不强,开发主体招商工作无实质性进展,项目开工一拖再拖,项目存在诸多不确定性,何时能正式开工似乎成了一个谜。

今年平阳县小微园建设未能延续去年如火如荼的景象,用地指标落实难、开发资金紧、入园企业招商难等突出问题,阻碍了小微企业创业园的开发进度和深度开发。也是整个温州县市的共性问题,

引起的深度思考的内容:

一:工业化和城镇化向来是一对卵生兄弟,建设土地指标是瓶颈。

2014年来,温州市掀起一轮小微园区的建设,忽视了温州城中村改造城镇化的进程,2014年温州城中村改造基本上处于停滞状态。2015年温州在国家大力推进新型城镇化的工作部署,重新踏上温州市区城中村改造的步伐,2016年县市同步开展城中村改造三年行动计划。

工业化和城镇化向来都是一对卵生兄弟,是偏向大哥多点还是小弟多点,很难达到一个平衡点。

里面一个重要的原因就是土地指标的限制,这点比资金更为重要,资金没有上级支持和银行贷款,土地指标是一个硬指标,每年省里下达到温州到县市的土地指标数量有限的,加上还要达到耕地占卜平衡,更是难上加难,小微创业园需要占用建设土地指标的,城中村改造需要建设土地指标的,哪方被推进,必然会占用土地指标的。2016年县市同步开展城中村改造三年行动计划。必然会减少小微园区的建设土地指标的安排。

拿萧江镇为例,萧江镇近几年大力发展工业经济,先后建成第一标准厂房、第二标准厂房和第三标准厂房,2015年又在世纪大道落实200亩的轻工小微园,为平阳工业强县战略做出突出贡献。因建设指标都倾斜于工业经济的发展上,影响了萧江镇城市建设的用地指标。2015年来迫切要拉大城市框架,大力发展城市配套设施,提高城市品味,非常需要建设指标的落实。2015年6月,浙江省国土资源厅出台了关于做好建设项目“占优补优”耕地占补平衡工作的通知后,致使落实建设指标越加困难。

2014年萧江镇高标农田项目竣工14355亩,2015年2000多亩,我镇农田基本上是由高标田履盖,使我们的“占水补水”项目基本上无法落实。,同时直改水资源少,

萧江镇2016年向县里申请的城市建设三条市政道路用地指标都已列入平阳县2016年新增建设用地计划指标拟安排表中,将给予优先解决。但由于这三条市政道路目前不符合平阳县萧江镇土地利用总体规划,已上报规划调整方案,该土地利用总体规划调整方案已在上报审批中,项目组件用地报批需在规划调整方案获得批准之后。

2015年6月1日开始,省政府全面实施“占优补优、占水补水”政策,是指建设占用耕地时,占用优质耕地要补充的耕地必须也要优质,等级一致;占用水田的,补充的耕地也必须为水田。由于耕地占补是建设单位的法定义务,因此是县政府要求各乡镇建设项目要各乡镇自行解决建设占用耕地的占补平衡问题。

而高标准农田是一定时期内,通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。原本就是基本农田,而“占水补水”所要的是把现状地类为非耕地的土地开发成水田,建成高标准农田并不会使“占水补水”项目无法落实。

今年,县里下达给萧江镇“旱地改水田”的任务是300亩,开发耕地的任务是50亩,分别只占全县2016年任务数的7%和1.8%。而据算,今年平阳104西过境、万锦公路、228国道和鳌江干流水头段防洪工程报批就需要4800多亩水田,县里根本无法解决乡镇的项目用地占补指标。萧江镇要立足本镇不断挖掘耕地后备资源,加大垦造耕地力度,尽量自行解决本镇耕地占补平衡需求,对确实无法解决的,县国土局将帮助萧江镇向外地购买,但资金需萧江镇自行解决。

2016年9月16日,温州市50个温商回归项目将实现签约,总投资达583.3亿元。其中,在2016世界温州人大会现场安排30个重点项目签约,总投资449.9亿元。平阳的两个项目都在萧江镇,都是企业工业服务业类。一个占地8亩,一个占地210亩,加上还是交通水利用地,留个萧江镇城镇建设用地基本上没有指标了。

1、萧江聚丙烯产业基地华今总部大厦(总投资4亿元)

投资方:天津华今集团有限公司

项目建设内容:项目占地近8亩,总建筑面积1.85万平方米。建设内容包括聚丙烯科技研发平台、产品电商交易中心平台、物流贸易平台、期货交易平台、资金平台以及配套工程等。

项目来源地:天津

2、萧江轻工创业园(总投资6亿元)

投资方:福建省帝仁投资有限公司

项目建设内容:该项目选址平阳县萧江镇世纪大道落马村,需用地面积210亩,总投资约6亿元。项目由龙头企业牵头建设,统一规划设计,分期分块开发。主导产业为塑包(塑编、彩印、无纺布)以及花边织造等。计划分两期开发建设,全部建成预计可吸纳100多家企业入驻,可创造5000人的就业岗位。

项目来源地:福建

二.平阳向东发展的工业主战场,滨海新区的新兴产业园和平阳鳌江的总部经济园

平阳的工业化主站场在滨海新区的新兴产业园和平阳鳌江的总部经济园。不可能采用面面俱到,星星点灯,却照不亮前方月亮的做法。

新兴产业园位于平阳县东部沿海,园区入口设有沈海高速和温州绕城高速互通,交通、区位条件优越,规划面积8.68平方公里,已有90余家企业入驻,预计2016年底投产企业75家。近期,园区内有高新科技园、中央商务区、平阳县科技企业孵化器等项目面向全球招商引资。其中,高新科技园,将重点引进电子信息、高端装备制造、新能源、环保、物联网、云计算等产业。中央商务区以酒店、餐饮、金融服务、办公为主要建设内容。平阳县科技企业孵化器将致力于整合区域科技创新资源。

鳌江总部经济园位于鳌江镇两大主要干道昆鳌大道与火车站大道的交叉路口,距离鳌江火车站3公里,沈海高速复线(在建)出口7公里。该地段周边商业及住宅配套设施十分成熟,平阳银泰城、国际大酒店、大型住宅小区毗邻而建。地块面积6593平方米,规划用途类型为商业、办公,容积率不大于2.5,建筑密度不大于30%,目前前期工作已处理到位,具备出让条件。对于入驻的总部回归企业,可享受平阳县总部贸易回归相关扶持政策。

三。历史遗留下来的企业闲置厂房问题。

拿万全镇为例,万全镇在2011年平阳县行政区划调整后被定位为平阳县新一轮工业化主战场。近年来,万全镇工业经济发展迅速,工业产值连续多年稳居全县前列,规上企业总数达到85家,为全县第一,今年更是提出要打造“双百工程”,即规上企业总数达到100家,工业产值达到100亿元,真正把万全发展成工业强镇,但想要实现这一目标,万全面临的困难和问题很多,首当其冲的就是土地指标问题。

因资金链断裂等问题,万全目前出现多个僵尸企业,造成土地闲置,包括工信环保169.5亩,2010年11月摘牌;德科镁70.5亩,2011年9月摘牌;生活秀78亩,2010年8月摘牌。

去年以来已根据《闲置土地处置办法》处置了76宗。工信环保和德科镁项目去年也曾被列入涉嫌构成闲置土地进行调查,该宗土地投资均已达到总投资的25%以上,根据《闲置土地处置办法》不属于认定闲置土地范围。但为了尽快将盘活该两宗土地,我局已采取多项措施,经县政府的多次协调,一方面对该两家企业违反招商协议相关约定的行为我局已通过程序追究其违约责任,促使尽快拿出下一步处理方案,另一方面,政府积极引导帮助寻找合作伙伴,尽快促成继续开发建设,早日投产。对另一宗“生活秀”地块,已列入闲置土地认定,但因先后被瑞安市人民法院及平阳县人民法院司法查封,政府无法直接收回土地。在县政府多次召开府院联席会议,并在县人民法院积极协调下,现瑞安市人民法院已基本同意委托平阳法院统一处置,目前正在加快司法处置过程中,力争年底前由其它意向企业受让并开工。

这个只是万全镇里大型企业的具体事例,平阳万全家具园区万全礼品园区郑三工业园区宋桥机械园区的一些企业主普遍存在都出租一幢车间厂房的现象,在这一点上,实际情况不允许在扩大新增小微园区工程的建设开工了。

四:平阳时政要闻显示,工业化走科技创新节约集聚之路,存量升级。城镇化走昆阳新区和鳌江新区联动之路,增量突破。

第一则

二要全力落实好县委县政府关于科技创新的决策部署。要坚持以人才为本,千方百计吸引、留住高端人才,服务企业发展;加快科技企业孵化器及加速器建设,早日发挥作用,促进科技成果转化,以推进产业平台转型发展。

三要全力落实好县委县政府关于领军型企业和高成长型企业培育的决策部署。既要小企业“铺天盖地”,也需要大企业“顶天立地”,着重培育平阳经济“主力军”“生力军”,将计划化为行动,推进领军型企业和高成长型企业加深发展。

同时,滨海新区还要全力加快二期围垦工程建设速度,提高滨海新区建设水平,成为我县工业经济的主战场。

第二则

二要保持大干态势,确保完成全年各项既定目标任务。

要着力抓好“比学树”活动筹备工作,确保干出新速度、体现新高度,以最好形象迎接活动开展;

要着力抓好有效投资,加快推进重大项目建设,持续优化投资结构,加大精准招商力度,加快谋定明年项目库;

要着力抓好环境整治,大力推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“青山白化”等工作,加大对交通主干道蓝棚、“赤膊房”专项整治力度,持续打好垃圾歼灭战;

要着力抓好科技创新,加快科技孵化器、工业设计院和平阳宠物小镇等创新平台建设,优化创新生态环境,激发企业创新活力,推进科技、产业和金融深度融合;

要着力抓好旅游业发展,加快前期各项准备工作,积极稳妥推进旅游重点项目实施,提高平阳旅游档次,服务发展,促进旅游转型发展;

要着力抓好城中村改造,按照“一天不拖、一户不剩、一事不留”“当年项目、当年签约、当年腾空、当年拆除”的要求,全速全力推进。

第三则

一要抓主攻点。要加快重点项目推进和落地,早日发挥项目效益;要加强对重点企业的扶持和培育,通过“一企一策”,精准培育领军型企业和高成长型企业;要加强统筹,列出重点区块,加快土地出让工作;要做好招商引资工作,积极引进一批好项目落地;加快城中村改造步伐,拆出发展空间,改出美丽环境。

最近的平阳时政要闻内容显示出:平阳对工业化走科技创新节约集聚之路,对平阳城镇化走昆阳县城新区和鳌江滨江新区联动之路,重点区块重点项目推进,有限资源,集中突破,集中保障。符合温州和平阳向东发展的历史格局定位。科技孵化器和城中村改造成了重点之重的关键词。

平阳县域总体规划已明确我县中心城市包括昆阳镇、鳌江镇,副中心城市为水头镇,其他乡镇都为一般镇。有关乡镇的开发边界就是规划区的概念,县城规划区和镇的规划区在县域总体规划和镇总体规划中已明确,

2016年上半年,平阳县城中村改造有序推进,两个试点村里昆阳镇吴垟村15天内全村签约完成,鳌江镇下埕村签约率70%以上,进展情况良好。今年城中村改造计划中,整村改造项目有20个,万全镇金阳浦前村是其中项目之一。

十三五期间,落户昆阳城东新区的规划项目有昆阳镇城东小学建设工程、平阳县文化中心、昆阳镇城东公园、昆阳城东新区安置房建设项目等,落户鳌江滨江新区的规划项目有鳌江四桥、鳌江五桥、鳌江镇滨江小学建设工程、平阳经济开发区下埕地块安置小区等。

2016年实施类重点项目位于昆阳城东新区的有平阳中梁锦园项目、县文化中心、苏步青学校等3个项目,位于鳌江滨江新区的有平阳银泰城、鳌江四桥、疏港大道延伸段、鸽巢路二期、兴鳌东路延伸段等5个项目。

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